減負(fù) 擇校 大班額 看基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)如何一一突破

      2018年全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。

　　截至今年10月底，義務(wù)教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。

　　13日，圍繞破解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額三個(gè)突出問題，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)。

　　開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理

　　減負(fù)是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”一部“連續(xù)劇”

　　學(xué)生負(fù)擔(dān)，相當(dāng)一部分來自課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　今年2月以來，為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)開始推進(jìn)。據(jù)介紹，廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等14地整改完成率達(dá)到95%，取得了重要階段性成果。

　　“按照‘標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥’的總體思路，把加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既作為一場(chǎng)‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，又作為一部‘連續(xù)劇’，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續(xù)推進(jìn)改革?！? 教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

　　全國(guó)統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會(huì)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。

　　各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決課后三點(diǎn)半家長(zhǎng)接孩子難題，緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省份出臺(tái)了課后服務(wù)實(shí)施辦法；南京、杭州等18個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見；北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長(zhǎng)春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。教育部將進(jìn)一步加大督查力度，推動(dòng)地方完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策，支持中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)，切實(shí)解決好“三點(diǎn)半”難題。

　　清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)

　　原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)

　　清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)是減輕中小學(xué)生參加社會(huì)競(jìng)賽活動(dòng)造成的負(fù)擔(dān)。目前，教育部正在進(jìn)行面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽的清理認(rèn)定工作。

　　呂玉剛表示：遵循的原則是，第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機(jī)構(gòu)；第二，導(dǎo)向必須正確，認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)；第三，數(shù)量要嚴(yán)格控制，特別是對(duì)學(xué)科類競(jìng)賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅(jiān)持公益性，競(jìng)賽一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。經(jīng)過認(rèn)定之后，清單之外的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，將一律不得組織進(jìn)行。

　　據(jù)悉，2月份，教育部發(fā)出公告，對(duì)規(guī)范競(jìng)賽管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實(shí)施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動(dòng)社會(huì)共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)。9月份，又印發(fā)了面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法，對(duì)競(jìng)賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。

　　提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

　　讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好

　　“提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

　　為推進(jìn)綜合治理，教育部正會(huì)同有關(guān)部門研究制定中小學(xué)生綜合減負(fù)措施，明確各方責(zé)任，形成政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭協(xié)同推進(jìn)減負(fù)工作合力。呂玉剛表示，下一步，要進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，切實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鞏固治理成果，堅(jiān)決防止反彈，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)既是個(gè)新問題，也是個(gè)老問題，既是中國(guó)的問題，也是國(guó)際性的問題，涉及家長(zhǎng)的觀念、社會(huì)的氛圍、學(xué)校的功能、政府的管理等多個(gè)方面，比較容易反復(fù)，工作難度比較大。

　　呂玉剛同時(shí)表示，還要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念、克服“劇場(chǎng)效應(yīng)”、完善政府教育評(píng)價(jià)等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時(shí)間持續(xù)改革發(fā)力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

　　“擇校熱”變成“擇校難”

　　全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%

　　自2014年起，教育部啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，以促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向，強(qiáng)化地方政府和學(xué)校招生入學(xué)責(zé)任，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推動(dòng)各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。

　　呂玉剛介紹：一是推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋。在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對(duì)熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。

　　二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。實(shí)行均衡編班，合理配置班級(jí)生源、師資，避免擇班、擇師問題。

　　三是統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)。高度重視保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類優(yōu)撫對(duì)象入學(xué)。目前，隨遷子女80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和兩免一補(bǔ)補(bǔ)助范圍，兩者之和已經(jīng)接近義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到90%。

　　四是全面推行陽光招生。實(shí)行招生信息“八公開”制度，公開招生方案、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、報(bào)名條件、錄取結(jié)果、咨詢方式、監(jiān)督舉報(bào)制度。依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生入學(xué)平臺(tái)，禁止學(xué)校為違規(guī)招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　五是嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。嚴(yán)禁中小學(xué)校自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的考試、競(jìng)賽，各地已處理相關(guān)責(zé)任人446人，杜絕“唯獎(jiǎng)狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關(guān)舉報(bào)線索，指導(dǎo)有關(guān)地方嚴(yán)肅處理了10余起民辦義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)問題，并進(jìn)行了通報(bào)。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長(zhǎng)認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。

　　化解義務(wù)教育大班額

　　將如期實(shí)現(xiàn)2018年底基本消除超大班額

　　“今年能如期實(shí)現(xiàn)‘2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內(nèi)）’的工作目標(biāo)，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件?！?呂玉剛說。

　　教育部將消除義務(wù)教育大班額作為推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，特別是解決“城鎮(zhèn)擠”突出矛盾的重要任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院提出的“全國(guó)2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)提出了分省細(xì)化目標(biāo)，指導(dǎo)各省以縣為單位制定專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以化解。

　　做好源頭控制。今年2月，教育部在招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級(jí)按照不超過國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，防止產(chǎn)生新的大班額。合理分流學(xué)生，適當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶。教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委實(shí)施了“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。今年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)督查，督促大班額比較突出的13個(gè)省份加大工作力度。

　　建立通報(bào)約談制度。向各?。▍^(qū)、市）通報(bào)了2017年各地消除大班額工作進(jìn)展情況，并對(duì)工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)較重的五省一市進(jìn)行了約談，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。

　　為確保如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消除大班額工作目標(biāo)，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展義務(wù)教育主體責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)大班額問題嚴(yán)重的貧困縣支持力度，督促縣級(jí)政府合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。